【英國《國際核工程》網(wǎng)站2018年8月10日報道】 英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部金融工作專家組（EFWG）2018年8月7日發(fā)布《小堆融資市場框架》報告，并在報告中表示，小型模塊化反應堆（SMR）項目需要獲得政府支持，以鼓勵私營投資。根據(jù)能源大臣理查德·哈林頓2017年12月宣布的“先進核技術”倡議，專家組于2018年1月成立，其職責是就為小堆項目獲得私營投資以促進其未來商業(yè)部署提供獨立建議。

       報告主要內容

       報告指出，小堆包括從微堆到600 MWe反應堆，投資額從1億英鎊（1.29億美元）到25億英鎊不等。雖然每個項目都有自己的特點和風險，但專家組表示其建議適用于2030年前部署的所有小堆。

       專家組組長Fiona Reilly在報告序言中說：“盡管全球在小堆領域的活動和興趣都在增加，但是在將技術和項目投入商用方面仍存在市場失靈問題，特別是在為私營項目提供足夠的融資方面”。她補充說：“在提出市場框架建議時，專家組詳細評審了小堆相關風險，并考慮了誰最有能力管理這些風險、風險的后果以及如何管理這些后果。”

       小堆發(fā)展目前面臨多種阻礙：一些阻礙“相對簡單”，英國政府可以幫助克服，例如提供廠址和參加通用設計評估（GDA）程序的機會；一些阻礙與其他行業(yè)的相同，即在推動創(chuàng)新方面的阻礙；另一些阻礙則更為重要，例如對核能缺乏了解或存在誤解，以及使第一批項目建成投運以創(chuàng)造一個市場。

       該報告的建議包括：“政府應通過明確的政策和市場框架來促成小堆項目，而不是選擇特定的技術。”政府還應與能源、核能和金融部門的利益相關方合作，以對風險達成共識。“對于能夠在2030年前投放市場的技術，政府應該集中資源，通過降低資本成本和分擔風險，將首個項目推向市場，” 專家組指出，“可以通過新的基礎設施基金、直接持股、政府擔保等方式來協(xié)助這些項目融資。政府還可以提供資金支持機制，如差價合約、購電協(xié)議等。”

       專家組表示，政府應與核監(jiān)管辦公室（NRA）和環(huán)境局（EA）合作，審查監(jiān)管程序，以制定“優(yōu)化和靈活的方法，并通過通用設計評估程序，讓市場來選擇技術”。政府還應該構建一個先進制造業(yè)供應鏈倡議，提升本國的制造能力，并“激發(fā)市場對核專有物項的需求，特別是電廠配套設施方面，從而降低核項目的支出及相關風險”。

       專家組指出，如果沒有政府幫助消除發(fā)展阻礙，首個小堆項目將不能獲得私營投資。專家組建議創(chuàng)造一個類似于風能和太陽能商業(yè)早期發(fā)展的環(huán)境，“為小堆創(chuàng)造一個可以發(fā)展的市場，并隨著時間推移，越來越多的私營資本參與，創(chuàng)造一個可持續(xù)的產業(yè)，從而降低能源成本”。

       報告表示，政府應將核供應商、電力公司、開發(fā)商和金融部門聚集在一起，共同推進小堆項目。

       英國政府于2016年3月啟動小堆競標的第一階段，目標是確定對英國最具價值的小堆設計。雖然總計收到約40份意向書，但受到英國宣布脫歐等一系列政治因素影響，工業(yè)戰(zhàn)略部2017年年底宣布取消小堆競標，并啟動總投資額為4400萬英鎊的先進模塊堆可行性研究競標。這項研究將分兩階段：第一階段資助額高達400萬英鎊；第二階段資助額高達4000萬英鎊。英國政府現(xiàn)已決定與8家技術供應商合作開展第一階段可行性研究。

       業(yè)界評價

       “這份報告確認小堆有可能成為現(xiàn)有核計劃的補充，”英國核工業(yè)協(xié)會（NEI）政策負責人Peter Haslam說，“小堆不僅對消費者有利，而且還有可能創(chuàng)造一個利潤豐厚的出口市場，為英國工程公司和廣泛的供應鏈企業(yè)帶來巨大利益。”

       他補充說：“報告闡述了小堆如何具有成本競爭力，我們希望金融部門能夠認識到這一點。小堆可以在應對氣候變化的同時為加強能源安全做出重大貢獻，我們希望看到政府能夠盡快落實這些建議。”

       世界核協(xié)會（WNA）總干事麗欣說：“我們很贊同這份支持小堆發(fā)展的報告，小堆能為實現(xiàn)到2050年將核發(fā)電量在全球總發(fā)電量中所占份額提升至25％這一目標做出貢獻。”

       她補充說：“報告認識到需要采用市場方法，使小堆能夠在公平的環(huán)境中與其他低碳能源競爭，并且在監(jiān)管流程方面需要采用優(yōu)化和靈活的方法，這是迫切需要的改革，與全球核工業(yè)的‘和諧’愿景相一致。”“和諧”是世界核協(xié)會預期的一種核電未來發(fā)展愿景。在該愿景中，全球到2050年將建設1000 GWe核電裝機容量，

       （核信息院 王樹 伍浩松）