【英國《國際核工程》網站2018年8月10日報道】 英國商業、能源和工業戰略部金融工作專家組（EFWG）2018年8月7日發布《小堆融資市場框架》報告，并在報告中表示，小型模塊化反應堆（SMR）項目需要獲得政府支持，以鼓勵私營投資。根據能源大臣理查德·哈林頓2017年12月宣布的“先進核技術”倡議，專家組于2018年1月成立，其職責是就為小堆項目獲得私營投資以促進其未來商業部署提供獨立建議。

       報告主要內容

       報告指出，小堆包括從微堆到600 MWe反應堆，投資額從1億英鎊（1.29億美元）到25億英鎊不等。雖然每個項目都有自己的特點和風險，但專家組表示其建議適用于2030年前部署的所有小堆。

       專家組組長Fiona Reilly在報告序言中說：“盡管全球在小堆領域的活動和興趣都在增加，但是在將技術和項目投入商用方面仍存在市場失靈問題，特別是在為私營項目提供足夠的融資方面”。她補充說：“在提出市場框架建議時，專家組詳細評審了小堆相關風險，并考慮了誰最有能力管理這些風險、風險的后果以及如何管理這些后果。”

       小堆發展目前面臨多種阻礙：一些阻礙“相對簡單”，英國政府可以幫助克服，例如提供廠址和參加通用設計評估（GDA）程序的機會；一些阻礙與其他行業的相同，即在推動創新方面的阻礙；另一些阻礙則更為重要，例如對核能缺乏了解或存在誤解，以及使第一批項目建成投運以創造一個市場。

       該報告的建議包括：“政府應通過明確的政策和市場框架來促成小堆項目，而不是選擇特定的技術。”政府還應與能源、核能和金融部門的利益相關方合作，以對風險達成共識。“對于能夠在2030年前投放市場的技術，政府應該集中資源，通過降低資本成本和分擔風險，將首個項目推向市場，” 專家組指出，“可以通過新的基礎設施基金、直接持股、政府擔保等方式來協助這些項目融資。政府還可以提供資金支持機制，如差價合約、購電協議等。”

       專家組表示，政府應與核監管辦公室（NRA）和環境局（EA）合作，審查監管程序，以制定“優化和靈活的方法，并通過通用設計評估程序，讓市場來選擇技術”。政府還應該構建一個先進制造業供應鏈倡議，提升本國的制造能力，并“激發市場對核專有物項的需求，特別是電廠配套設施方面，從而降低核項目的支出及相關風險”。

       專家組指出，如果沒有政府幫助消除發展阻礙，首個小堆項目將不能獲得私營投資。專家組建議創造一個類似于風能和太陽能商業早期發展的環境，“為小堆創造一個可以發展的市場，并隨著時間推移，越來越多的私營資本參與，創造一個可持續的產業，從而降低能源成本”。

       報告表示，政府應將核供應商、電力公司、開發商和金融部門聚集在一起，共同推進小堆項目。

       英國政府于2016年3月啟動小堆競標的第一階段，目標是確定對英國最具價值的小堆設計。雖然總計收到約40份意向書，但受到英國宣布脫歐等一系列政治因素影響，工業戰略部2017年年底宣布取消小堆競標，并啟動總投資額為4400萬英鎊的先進模塊堆可行性研究競標。這項研究將分兩階段：第一階段資助額高達400萬英鎊；第二階段資助額高達4000萬英鎊。英國政府現已決定與8家技術供應商合作開展第一階段可行性研究。

       業界評價

       “這份報告確認小堆有可能成為現有核計劃的補充，”英國核工業協會（NEI）政策負責人Peter Haslam說，“小堆不僅對消費者有利，而且還有可能創造一個利潤豐厚的出口市場，為英國工程公司和廣泛的供應鏈企業帶來巨大利益。”

       他補充說：“報告闡述了小堆如何具有成本競爭力，我們希望金融部門能夠認識到這一點。小堆可以在應對氣候變化的同時為加強能源安全做出重大貢獻，我們希望看到政府能夠盡快落實這些建議。”

       世界核協會（WNA）總干事麗欣說：“我們很贊同這份支持小堆發展的報告，小堆能為實現到2050年將核發電量在全球總發電量中所占份額提升至25％這一目標做出貢獻。”

       她補充說：“報告認識到需要采用市場方法，使小堆能夠在公平的環境中與其他低碳能源競爭，并且在監管流程方面需要采用優化和靈活的方法，這是迫切需要的改革，與全球核工業的‘和諧’愿景相一致。”“和諧”是世界核協會預期的一種核電未來發展愿景。在該愿景中，全球到2050年將建設1000 GWe核電裝機容量，

       （核信息院 王樹 伍浩松）