美國：周密的核應(yīng)急體系

美國是開發(fā)核電最早的國家之一，也是大規(guī)模將核電推廣使用的國家，其核反應(yīng)堆數(shù)量、裝機(jī)容量以及核發(fā)電量均居世界第一位。美國早在1954年就出臺(tái)了《原子能法》，1974年出臺(tái)了《能源改組法案》。這些法律為核應(yīng)急工作的制度化、規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國核應(yīng)急法律法規(guī)體系較為完善，經(jīng)費(fèi)預(yù)算明確充足，各級(jí)核應(yīng)急管理部門及單位之間協(xié)調(diào)運(yùn)作良好，各類應(yīng)急預(yù)案涉及范圍較廣，層次清晰。1979年三里島事故后，美國開始建立聯(lián)邦、州、地方、核設(shè)施營運(yùn)單位等四級(jí)核應(yīng)急體系，實(shí)行屬地管理，符合應(yīng)急工作快速、高效等內(nèi)在要求，也符合核設(shè)施點(diǎn)多面廣的客觀要求。

美國核應(yīng)急技術(shù)支持體系具有較高的科技水平，其建立了一套較完善的集事故監(jiān)測、評(píng)價(jià)與事故信息報(bào)知于一體的核應(yīng)急技術(shù)支持體系：整合了應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和信息多方共享;建立了大氣擴(kuò)散模型，適用于核、生、化等事故的后果預(yù)測和評(píng)價(jià);核設(shè)施營運(yùn)單位與政府共建一套連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)一管理、共同監(jiān)視。

法國：標(biāo)準(zhǔn)化+統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

法國的核電比例超過本國電力總量的75%，是世界上核電比例最高的國家，其核電規(guī)模僅次于美國。法國核電站一直安全運(yùn)營，迄今未發(fā)生過一起核事故，法國人對分布在全國各地的58座核反應(yīng)堆也沒有感到恐慌。究其原因，標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)技術(shù)加上研發(fā)、設(shè)備制造、生產(chǎn)運(yùn)營及安全監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理是法國核電產(chǎn)業(yè)的特色。法國對核電站采取了系列化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理，法國所建的58座核電機(jī)組分三大系列，其中34個(gè)為100萬千瓦、20個(gè)為130萬千瓦、4個(gè)為150萬千瓦，這三大系列均采用同樣技術(shù)，并采用總體工程管理模式。法國原子能署(CEA)全面負(fù)責(zé)全國核能戰(zhàn)略、整體規(guī)劃和研究開發(fā);阿海琺集團(tuán)負(fù)責(zé)從核燃料的前端提取生產(chǎn)到核電站設(shè)備的研究、設(shè)計(jì)和制造，直至核廢料的后處理和儲(chǔ)存等一體化運(yùn)作;而法國電力公司則作為政府授權(quán)的唯一核電運(yùn)營商專門負(fù)責(zé)核電站的運(yùn)營、管理、銷售和售后服務(wù)。早在20世紀(jì)60年代就成立的核管理局除制定核安全規(guī)則之外，最重要的是擔(dān)當(dāng)核電“警察”，行使監(jiān)督核設(shè)施運(yùn)行安全的職責(zé)。2002年法國在核管理局的基礎(chǔ)上又?jǐn)U建成立了國家核安全與輻射防護(hù)總局，增加了對放射性廢料長期監(jiān)管的職能。每年核安全局對大型核用戶作700次-800次核查，采取檢查、抽查和民意調(diào)查等形式。根據(jù)具體情況，通過一天、一周或半個(gè)月的時(shí)間，來看運(yùn)營商組織管理，核安全的文件，執(zhí)行操作程序的過程。核查不僅涉及核電站的設(shè)計(jì)、設(shè)備，更主要的是對整個(gè)核電站人員是否發(fā)揮積極性，他們之間是否有協(xié)調(diào)的團(tuán)隊(duì)精神尤為關(guān)注。此外，法國的核安全文化高度強(qiáng)調(diào)透明化。無論發(fā)生什么情況都要及時(shí)通報(bào)，使公眾與政府相信核能發(fā)展的安全。核電站內(nèi)部采取透明的管理體系。通過建立一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)督層，從核安全總監(jiān)、核電顧問、核電站檢查組、高級(jí)安全顧問到安全工程師，隨時(shí)對不同的管理層監(jiān)督，每年定期寫檢查報(bào)告，并直接將結(jié)果向國家安全當(dāng)局匯報(bào)。

日本：巨災(zāi)難掩強(qiáng)大的防災(zāi)抗災(zāi)能力

日本是目前世界上核能規(guī)模第三大的國家。雖然在這次該國歷史上最嚴(yán)重的地震災(zāi)害中受損嚴(yán)重，但必須指出的是，作為地震多發(fā)國家，日本是世界上為應(yīng)對地震災(zāi)害準(zhǔn)備最充分的國家之一。災(zāi)害管理的法律法規(guī)非常完備和細(xì)致;日本政府投入大量物力、財(cái)力建立了應(yīng)對地震和海嘯的最先進(jìn)的預(yù)警系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施;擁有世界上最嚴(yán)格的建筑規(guī)范;從民間到政府，救災(zāi)措施專業(yè)細(xì)致;同時(shí)非常重視對國民進(jìn)行防震教育，民眾的防震意識(shí)和自救行為高效有序。此次地震發(fā)生后，核電站自動(dòng)保護(hù)系統(tǒng)啟動(dòng)使核反應(yīng)堆立即停運(yùn)。首相菅直人立即宣布核安全緊急事態(tài)，為了保護(hù)福島縣附近居民免受核輻射，日本政府采取了如下及時(shí)有效應(yīng)對措施：第一，馬上疏散核電站附近居民。根據(jù)福島縣發(fā)出的指示，距離福島縣第一核電站1號(hào)機(jī)組20公里半徑范圍內(nèi)的居民、距離2號(hào)機(jī)組10公里半徑范圍內(nèi)的居民合共約30萬人要馬上撤離，以免遭受輻射的危險(xiǎn)。日本政府還根據(jù)核設(shè)施的具體情況和變化，劃定和不斷調(diào)整疏散區(qū)半徑，15日菅直人鑒于事件趨于嚴(yán)重，要求在核電站20公里至30公里范圍內(nèi)的居民也要做好防止核輻射的準(zhǔn)備。第二，軍方立即介入除染。日本自衛(wèi)隊(duì)中央特殊武器防護(hù)隊(duì)在首相菅直人的命令下，派遣6輛除染車進(jìn)入爆炸現(xiàn)場附近開展除染工作。15日，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)的一支穿戴特殊防輻射服的防化部隊(duì)，已經(jīng)緊急開赴福島第一核電站，接替中央特殊武器防護(hù)隊(duì)。第三，政府馬上組織向可能受影響的居民派發(fā)碘片等藥物，防止身體吸入輻射，并組織醫(yī)療力量進(jìn)行人員輻射檢測。此外，日本政府還發(fā)布指引，要受影響地區(qū)居民避免皮膚裸露在外，關(guān)閉所有門窗，停止一切空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)作，避免吸入或皮膚受到輻射。第四，對于遭受地震海嘯影響的核電站，通過釋放反應(yīng)堆容器內(nèi)水蒸氣以降低反應(yīng)堆內(nèi)壓力，防止更大破損;同時(shí)向反應(yīng)堆注入海水降低堆內(nèi)溫度，防止積聚的熱量繼續(xù)熔毀燃料棒。